2012-11-20 乔新生

我国目前是否具备高薪养廉的条件

□   乔新生

高薪能否养廉,这实际上是一个典型的大专辩论问题。高薪养廉之所以成为一个长期讨论的问题,是因为其中包含着许多非常复杂的深层次意义。所谓高薪只能是相对而言,在不同的历史阶段、不同的国家,高薪养廉具有不同的内涵。可以设想,在中国这样一个行政主导的国家,公务员的数量如此庞大,如果实行高薪养廉,公共财政支出将不堪重负。从表面上看,绝大多数公务员的基本工资相对较低,但由于公款消费居高不下,部分公务员的实际消费水平远远高于许多国家。一个非常经典的故事是,中国山东省的一位市长通过电视邀请美国市长到中国访问,美国市长直言不讳:在财政预算中没有这样的开支,中国市长则大包大揽,当面承诺美国市长在中国的所有消费都由中国政府承担。这个故事充分说明中国行政官员支配的资源远多于许多国家的行政官员。在这样的财政体制下讨论高薪养廉问题,实在有黑色幽默的意味。不仅如此,在平均数的掩盖下,一些掌握要害部门的公务员,在实际生活中掌握的资源比人们想象的还要多,这些官员一旦中箭落马,所暴露出来的腐败问题往往令人瞠目结舌。所以,如果脱离了中国现行的财政体制,如果不考虑中国公务员的收入分配结构,如果不了解中国社会资源的分布情况,进行高薪养廉的形而上学讨论,不可能提出建设性的意见。

发达国家并非都实行高薪养廉,一些国家的政府官员之所以能保持廉洁,是因为有着独特的社会评价体系。一些社会知名人士功成名就,他们之所以担任政府官员,不是为了谋取个人利益,而是为了回馈社会。发达的市场经济国家普遍存在着旋转门现象,政府官员卸任后,可以利用自己在政府工作的丰富经验,为市场主体提供各种各样的服务,而这样一来,就可以获得自己应得的收入。换句话说,政府官员的履历是卸任后获取高收入岗位的敲门砖,尽管政府官员在任时没有多少收入,可一旦离开政府工作岗位,就会成为炙手可热的人物。当然,必须指出的是,发达国家的旋转门并非没有界限。绝大多数发达国家都明确规定,如果政府官员辞去职务之后到自己曾经主管的行业或企业再就业,必须经过一定的冷却期,换句话说,必须把自己的余热释放完毕,才能上岗就业。

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