2019年第七期 2019-08-12 彭 澎

│彭 澎

 

广州连续几年荣登“机遇之城”榜单,而南沙作为广州政策最优惠的区域,可能是机遇最多的区域之一。

据《粤港澳大湾区发展规划纲要》,南沙的主要定位是粤港澳全面合作示范区。显然,南沙将因此而成为机遇宠爱之地。

“打造一个新广州”

历史上,南沙与珠江口东西两岸都有渊源。它曾分别隶属宝安、东莞、香山、中山、珠海、番禺等县,皆因沧海桑田以及县治调整而变,这种情况延续近千年。直到1975年1月,番禺县改属广州市管辖,南沙因而正式隶属广州,地处东西两岸交汇点的地位得以明确。

从南沙建制的历史沿革可以看出,南沙的形成与海岸线的变迁相关,最终演变为广州的出海口;它忽东忽西,是东西两岸的交汇点,并成为珠三角的几何地理中心;南沙的重要性是从边缘逐渐走向中心的,现在还在完成走向中心的最后一环。

从南沙的定位看,最早发现其价值的人应该是香港企业家霍英东。当时,南沙隶属番禺县,而霍英东为番禺籍人,这是他最早看出南沙未来地位的重要原因之一;而在香港成就事业,则可能是他能跳出珠三角看南沙的另一重要原因。

据霍英东之子霍震霆回忆,1987年他首次与父亲来到南沙,是因为南沙有石矿场可给香港供应建筑材料。因此,霍英东最早是从房地产或建筑业的视角看南沙的。后来,在反复查看地图和海图后,霍英东看到了另一个南沙:珠三角核心位置,方圆100公里内有粤港澳等14个大中城市,拥有25公里海岸线,是珠江口上的天然良港。这样的判断应该说具有战略眼光,他跳出了广州,从珠三角看南沙,而后又跳出了陆地,从海洋看南沙。

实践中,霍英东首先想到的是改善南沙的基础设施,把南沙从“交通末端”变为“交通枢纽”的重要一环。

1989年到2000年间,霍英东和政府合资,大举建造洛溪大桥、沙湾大桥、港前大道、进港大道,并成立16家公司运作南沙会展中心、南沙科学馆等项目。其中,洛溪大桥、沙湾大桥的建设是把南沙与广州中心城区连接的重要节点。2000年到2005年之间,南沙资讯科技园、南沙大酒店、南沙物流中心、新客运港码头、珠三角世贸大厦、香港中华总商会大厦、霍英东集团大厦、南沙大厦、英东中学等相继落成。

虽然早在1993年5月12日,国务院就批准设立了广州南沙经济技术开发区,但当年设立的开发区管理委员会在行政上为番禺市政府的派出机构,开发强度明显不足。将近10年后的2001年8月21日,广州南沙开发区建设指挥部才成立,为市人民政府的派出机构,并具有市级审批管理权限。可以说,进入21世纪,南沙建设才真正提上广州的工作议程。

2008年到2009年算是一个转折点。首先,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)的发布引发了对珠三角发展战略的全面讨论,但《纲要》并未对南沙着墨太多,没有体现出较强的海洋思维。实际上,此时的南沙港已从“默默发展”到了“高歌猛进”阶段,显露出迈向世界级大港的趋势。毕竟,香港回归已经超过10年,周边的港口、机场似乎可以提出较高的发展目标了。

在这样的背景下,南沙的定位有了国家层面的安排。2011年8月20日发布的“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果,准备用40年左右时间,将广州南沙建成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽,在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其它国际先进城市水平。

值得注意的是,这里把南沙当成一个“城市”来看待,其发展目标上升为国家战略,并从“交通末梢”变为珠三角“新枢纽”,最终与国际先进城市看齐。这些提法不仅此前的《纲要》里没有,且超过了《纲要》里其它城市的定位。当时,广东省主要领导更是简单地概括了南沙的定位:要以“南沙新区开发为突破口,打造一个新广州”,有观点认为,南沙“远期可与广州现有市中心形成双中心”。

直到如今,笔者仍然认同把南沙定位为“新广州”的战略思路。但2012年,广州提出新的城市空间发展思路,即“一二三”布局,其中,南沙定位为“滨海新城”,为两个新城区之一。两年后,《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案对外公示,南沙成为广州唯一的城市副中心。虽然这种提法意图凸显南沙的重要地位,但从实际情况看,南沙距广州主城区大约有一个半小时车程(60-70公里),基本不具有通勤价值。当地大多数置业者,如果不是在当地工作,那么基本就是将房屋用于休闲度假或投资。因此,想把人留在南沙,只能是让南沙成为一个“新广州”,只有这样才能可持续发展。而这样的南沙就是一个“滨海新城”或“海洋广州”,这样的定位也有利于南沙建设一套较为独立的城市配套体系,而不是作为副中心或“珠江广州”,大多数配套只能依赖较远的主城区。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)




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