2013年第4期 2013-05-16 朱征夫

建立宪法审查机制此其时矣

 

朱征夫

 

法治,是法的统治。相对人治而言,享有国家最高权威的不是某一个或某几个领导人,而是法律。法治通常包括两重含义:“已制定的法律获得普遍的尊重,而大家所尊重的法律本身是良好的法律。”法治是民主的具体体现,因为良好的法律是人民的共同意志,或是在少数人的正当利益受到保护前提下的多数人意志。当法律享有最高权威时,也就是人民的共同意志、或多数人意志享有最高权威的时候,因而也是人民当家作主的时候。反之,如果法律不受尊重,仅仅停留在纸面上,通常意味着人民当家作主也停留在纸面上。而在整个法律体系中,宪法,始终处于最崇高、最核心的地位。它规定国家根本性、全局性、长期性问题,是所有法律、法规和规章的母法。它对国家机关的权力进行分配,并对公共权力的运行加以规范;它对公民的自由权利加以确认,并要求国家机关提供保护。宪法是公权的紧箍咒,民权的保护神。宪法的地位,是国家法治水平的标志,所以,“依法治国,首先是依宪治国”。

既然要依宪治国,宪法就不能仅仅是一个政治纲领,它必须有实实在在的法律约束力。宪法必须实施,涉嫌违反宪法的行为应该受到审查和追究,这就存在宪法审查的问题。

看看世界各国的法治状况就知道,凡是公权力比较守规矩、人权比较有保障的国家,都有一套比较完备的宪法审查机制来维护宪法至高无上的权威。在美国,马歇尔首席大法官在1803年的“马伯里诉麦迪逊”案中代表联邦最高法院宣布国会的一项立法条款违宪,开创了宪法审查的历史,也逐步建立起由普通法院监督宪法实施的机制。1951年,联邦德国根据《联邦宪法法院法》建立德国联邦宪法法院,负责审查国家机关各项活动的合宪性,保障公民的宪法权利;各州也成立宪法法院,独立行使对宪法争议的裁判权,形成由宪法法院监督宪法实施的机制。英国议会既是立法者,又享有最高司法权,其上议院可对违宪事项进行裁判,其普通法院也对宪法争议作出判决。法国于1958年设立的宪法委员会,作为“调整公共权力运行的组织”,以判决方式对国会立法的合宪性进行事前审查。总之,各国监督宪法实施的方式并无一定之规,都需要依照各国不同的政治制度和法律传统作出选择。但无论是由立法机关,还是由司法机关或者由专门机构监督宪法的实施,有一点是共同的:即宪法的实施必须有国家机关切实承担监督职责。

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