2014年第7期 2014-08-28 郑丹华
 编者按:201461213日,政协第十一届广东省委员会常务委员会第六次会议围绕“推进农业转移人口市民化”进行专题议政协商。推进农业转移人口市民化,直接关系到从根本上解决农业、农村、农民问题,关系到工业化、城镇化的健康发展,同时也事关广东新一轮全面深化改革能否取得成效,其重要性不言而喻。以下是本刊对此次会议的综合报道。

 

“农民变市民”:华丽转身的艰辛

 

| 本刊记者  郑丹华

 

什么是市民化?字面理解,就是农业转移人口转化为城镇居民。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆(本次会议专题讲座嘉宾)对“市民化”进行了广义和狭义的划分:狭义而言,是指农业转移人口获得城镇户籍、与城镇居民享受完全同等的社会保障和福利待遇;广义而言,不仅包括户籍、待遇与城镇居民一样,而且包括文化、心理与城市社会高度融合,古今中外的移民经验表明这是一个长期过程,往往需要几代人才能实现。

因为城乡分治,中国形成明显的城乡二元结构,而且在城镇内部也存在二元结构;城镇化率从30%提高到50%的进程中,这种双重结构不仅没有消解,某些方面甚至进一步“固化”。叶兴庆表示,城乡二元化结构已显露出不利于城镇化内需效应的释放,不利于社会公平和保持产业竞争力等问题,这种结构早已不可持续。所以,农业转移人口市民化在新型城镇化的进程中显得尤为重要。

 

2013年底,共60万人成为“新广东人”

 

广东是农业转移人口第一大省,截至2013年底,全省异地务工人员约2700万,其中省内1040万人,省外1660万人。广东农业转移人口市民化工作起步较早,2001年,即率先推进城乡户籍管理“一元化”改革。目前深圳、佛山、中山市已取消原有的农业、非农业等户口性质划分,统一登记为“居民户口”。在落户标准方面,广东率先探索积分制入户城镇工作,数次创新出台政策完善该制度。截至2013年底,全省共有60.2万人通过积分落户城镇,成为“新广东人”。

居住证“一证通”是广东户籍管理的另一创举。20101月《广东省流动人口服务管理条例》正式实施,率先推行居住证“一证通”制度,各地以居住证为载体,为持证人提供均等化的就业培训、医疗保健、计生等方面公共服务。据省政协专题调研统计,至2013年底,全省累计发放居住证4687万张。除户籍制度改革外,广东在教育、培训、社会保障等基本公共服务均等化方面都进行了积极实践。……(共2713字)以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)


   
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