2018年第5期 2018-05-18 高尚全

│高尚全

“五千精神”与“只跑一次”

党的十九大报告提出,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”。着力构建“三有”新体制,这个新体制需要建立在实践基础上,靠群众和基层的创造。上级管理部门和研究单位下基层,不是指手划脚,而是虚心学习,总结经验,提升推广。

我在浙江大学兼任了多年的管理学院院长,建立了民本经济研究中心,经过多年调研,我觉得浙江的经验值得推广。记得2003年习近平同志任浙江省委书记时,有一次他在西湖国宾馆宴请了杜润生和我两个人。在宴会上,我对习近平同志说,浙江的经验不能光是浙江来分享,还应由全国来分享。我说浙江人的“五千精神”有动力、有活力、有创新力,值得推广。

什么是“五千精神”?第一是千辛万苦来创业;第二是千家万户搞生产;第三是千方百计来经营;第四就是千山万水找市场,你到南美也好,到北美也好,到欧洲也好,到大洋洲也好,都可以看到浙江人,可以看到浙江人办的市场,不管水有多深,山有多高,都有浙江人的足迹;第五是千头万绪抓根本,政府的职能是创造良好的环境,为老百姓提供公共服务。 

“五千精神”集中到一点上,就是老百姓和企业是创造财富的主体,政府是创造环境的主体,政府为老百姓、为企业提供环境,包括政策环境和法律环境,老百姓才能安心创新创业。有了这样的环境后,老百姓就富起来了,给国家上交的税收也就多了,政府就更有能力为老百姓提供更多更好的公共产品,进入良性循环。习近平同志赞同“五千精神”,当场表示支持我在浙大创立的民本经济研究中心,专门研究总结浙江经验。

“三有”新体制靠谁来创造、谁来执行?还是要靠广大老百姓。在计划经济年代,发展的主体是政府,企业和老百姓是被动的,是“要我干”的体制。现在搞市场经济,主体是企业和老百姓,所以动力不一样了,活力也就不一样了,创新力就更不一样了。最近,我去了浙江桐庐调研,发现当地在推行“只跑一次”的改革。我听了以后很受启发,我们旧的经济体制是“九龙治水”,不是创造环境让老百姓搞活创新创业,而是要求这个,要求那个。所以这个“只跑一次”的改革经验很值得推广。

什么是“只跑一次”?在以往的老体制下,企业办事要跑无数次,盖许多章,时间很长,影响了创业创新和企业发展。现在是只要跑一次,只要盖一个章,通过网络全覆盖的方式来解决问题,实现行政审批信息全上网,综合监管全入库,行政监管全覆盖,确立标准管理、信任管理,倒逼审批制度改革,使工业投资项目审批从原来的42个环节减少到10个,从原来用时131天减少到10天。这实际上倒逼了各政府部门的改革,倒逼了政府职能的转变。

与此同时,法律上怎样为老百姓的创业创新提供服务也很关键。浙江省人大作出了《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》,为改革提供了法律保障。他们为了“只跑一次”,清理了法律法规,发现与“只跑一次”改革不相适应的法律制度有22部,行政性法规有33部,大量法规都是部门制定的,这些该废的要废,该立的要立,该改的要改。

“只跑一次”推动了改革和创新,也推动了依法治国的进一步深化。所以我觉得新的体制还是要靠实践来构建,总结基层的经验,进而在全国推广。新时代全面深化改革,构建“三有”新体制,必须紧紧依靠广大群众和基层实践的创新精神。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)



   
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