2013年第11期 2014-01-23 薛理泰

论中国海洋战略之未来走向

 

    薛理泰(美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员)

 

2013730,十八届中共中央政治局就建设海洋强国进行第八次集体学习。总书记习近平在主持学习时提出要坚持维护海洋权益的12字方针——“主权属我、搁置争议、共同开发”,坚持用和平、谈判的方式解决争端,“但决不能放弃正当权益,更不能牺牲国家核心利益”。

海洋战略缺失一直是中国的短板,这方面后来者不宜苛责于先行者。众所周知,制定海洋战略并付诸实施,既取决于当政者是否具有雄才大略,更取决于国家是否具有经济、科技实力及是否拥有足以保障国家海权的强大战略海军。

半个多世纪以来,共和国初则百废待举,综合国力薄弱,无暇亦无力把注意力从亚洲大陆转移到海上;继则“文革”风暴陡起,欲求国内政治稳定尚是奢望,不可能把目光转移到西太平洋;终则中国综合国力发展迅速,对陆上资源的利用与开发却受到局限,自然谋求更便捷地开发海洋资源,为可持续经济发展创造良好的外部环境。于是,把建设海洋强国提升到战略高度,孰料遇到外部世界的强力挤压,处于形格势禁的境地。

值此情况下,面对迅速变化的国内外形势,究竟应如何调整乃至制定新的海洋战略,并进行跨部门协调,以有力、顺利地实施呢?笔者认为,就中国未来维护海洋权益的立场及处理争端的原则而言,由邓小平当年提出、习近平总书记再次加以强调的12字方针,堪称要言不烦,大体上勾勒出了要旨,也折射出了处理争端的总的精神。

关于中国如何制定海洋战略以及经营和维护海洋利益,不少学者写了洋洋洒洒的多篇雄文。对此,笔者不赘,仅就具体事态的发展发表刍议,希望能起到见微知著的作用。

 

南海稳操主动权,无须争一日之雄长

 

中国与若干东南亚国家在南沙群岛主权归属以及与日本在钓鱼岛主权归属上发生的争端,呈现愈演愈烈的趋势,矛盾尤为突出,已经成为当前中国落实海洋战略、维护海洋利益的重点。这两个矛盾焦点就像拦路虎一般,在起跑线上挡住中国落实海洋战略的征途。在两大难题未获解决的情况下,欲求落实大国海洋战略只能是侈谈。

南海、东海争端,原因不外乎主权归属纷争。然而,就涉及国家安全层面而言,列国所处的战略态势和主动性操在何国手上,却是截然不同的。在国家战略层面,谋划是否精到,盘算是否周全,相关情势的趋向以及演变的最终结果会大相径庭。

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