2019年第2期 2019-03-11 李寅初

│李寅初

 

“百强县”意味着什么

“郡县治,天下安”。“郡县”在中国有着特殊的地位和意义。自两千多年前秦始皇推行郡县制以来,一般认为凡是县域治理井井有条的时期,也大多为国泰民安的太平盛世。在当前的国家治理体系中,“郡县”的重要性并未消减,依然是承上启下的关键环节,是直接抓经济、保民生,维稳定的第一线。今天的中国有2800多个“郡县”,如何评判其实力雄厚程度,颇具特色的“百强县”榜提供了一个直观的窗口。

自上世纪90年代以来,经常会有各种智库、研究机构以县域经济为主题制作排行榜,民间习称为“百强县”榜。每年各大机构发布的“百强县”榜单也都会引来地方政府的高度关注,一旦入选,会作为广而告之的喜讯,在宣传治地政绩、招商引资时不吝提及。

榜单的制作方各有不同,受认可的程度也不一。2018年底,《人民日报》刊登的《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布》,是诸多榜单中受认可程度较高的一份。这份榜单的依据是中小城市发展战略研究院、中城国研智库等机构构建的中国中小城市科学发展指数系统工程。2018年已是其连续第14年发布。

2018年的“百强县”榜单维度多元,设立了百强区、千强镇、中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化等多个分榜。分榜虽多,但最为人看重的无疑是“综合实力百强县”,其评价体系涵盖了经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合和政府效率五个维度。在大众心目中,这一榜相当于“十项全能”,其它只是“单科竞赛”。

2018年的“综合实力百强县”榜单,最大的赢家是江苏。百强之中,江苏以23席独占鳌头,山东和浙江各占15席和14席。论数量,苏鲁浙三家共分天下一半的格局已持续多年。江苏的昆山、江阴、张家港、常熟包揽了前四名。再加上太仓、宜兴,前十强之中,来自江苏的“郡县”占据了6席之多。其中,昆山已连续14年居于榜首。

“百强”的分布,如果以区域而论,长三角的苏浙皖无疑是表现最亮眼的经济带,远超京津冀等区域。仔细观察榜单,还会发现一个有趣的现象:位居四强的昆山、张家港、常熟,再加上排名第7的太仓,在行政隶属上同属苏州。在当地民众口中,它们有“四大金刚”之称。其实,除了苏州外,无锡、常州下辖的县市也纷纷入选,表现也是多年如一日的抢眼。

许多人看完“百强县”榜单,大感意外的是:在GDP老大位置上坐了近30年的广东,竟只有肇庆市下属的县级市四会市入围,且排名89。再翻阅前几年的“百强县”榜,广东上榜“郡县”也是寥寥无几。这似乎与经济第一强省的实力有些不匹配。

这其实并不奇怪。因为广东经济发展迅速,城市化进程快,经过多年大力推行“撤县设区”后,大部分经济强县早已升级为市辖区或地级市,这直接导致了行政区划分上的“无县”状态。中山、东莞,就是由“郡县”的级别升格为地级市的,所以不再进入“百强县”榜单的评选范围。以广州和深圳而论,两地GDP差不多占了整个广东的一半,其它指标也大多领先全省,但在两地的行政区划里,目前也只有区,而没有“郡县”。

事实上,在同期发布的“全国综合实力百强区”榜单中,广东的表现毫不逊色于“百强县”大户江苏。排名“百强区”之首的是广东佛山市顺德区,位居次席者是佛山市南海区,前十强还有广州市黄埔区、番禺区,十强居其四。上榜的顺德、南海、中山和东莞,在上世纪80年代还是县一级行政区,有“广东四小虎”之誉。今时则已或成区,或成地级市。浙江的情况也差不多,假若体制未变,两地都会有更多上榜“百强县”者。

于此而言,广东依然可称天下之眼。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)




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