2019年第2期 2019-03-11 严 泉

│严 泉

 

在民国初年的北京政坛,国会一度成为重要的政治角色。尤其是皖系北京政府时期的安福国会(因多数党是掌控国会70%以上议席的安福系而得名),在处理与政府关系时,表现得相当活跃,曾经上演“组阁”与“倒阁”的大戏,即使是军人总理靳云鹏,也难逃被国会倒阁的厄运。

军人总理的强势组阁

靳云鹏,山东邹县人,北洋皖系军人。民国成立后历任师长、署理山东都督、参战督办公署参谋长、陆军总长等要职。靳毕业于北洋武备学堂,与时任学堂监督的段祺瑞有师生之谊,长期得到段的重用。此外,靳又与直系首领曹锟为拜把兄弟,与奉系首领张作霖结为儿女亲家。在派系林立的北方政坛,这样一位与各方关系都较亲密的人物,出任国务总理可谓是众望所归。果然在1919年11月5日,在国会参众两院通过总理同意案后,大总统徐世昌特任靳云鹏为国务总理。

虽然靳云鹏与安福系同属皖系,但却不是安福系属意的总理人选。只是因为本系要人得不到北洋各派实力人物支持,又碍于段祺瑞的颜面,只能勉强表示同意。但是安福系还是提出了一个交换条件,即由安福系中坚人物出任“三长一秘”。“三长”人选是财政总长李思浩、司法总长姚震与交通总长朱深,“一秘”是指国务院秘书长人选曾毓隽。对于安福系的条件,靳云鹏当时并未反对。但是在国会通过总理同意案后不久,靳突然变更原先默认的安福系内阁名单,将财政总长改为周自齐、交通总长改为曾毓隽、司法总长改为朱深,特别是财政总长人选,靳决定换下安福系李思浩,改由旧交通系周自齐出任。

内阁名单的意外变化招致安福系的极大不满,11月6日在太平湖本部召开安福系干事会议时,国会议员们都愤愤不平,认为投票前上了靳云鹏的当,并且评估周自齐出任财政总长,在旧交通系的援助下,交通银行可以为中央政府垫拨军政各费,每月可达四五百万元。这样靳内阁得到旧交通系的援助,财政宽裕,自然不会再依赖国会了。

安福系决定采取提名应对策略,一开始以国会名义主动进行院会协商。11月11日,参议院议长李盛铎与众议院副议长刘恩格一起拜会靳云鹏,强调国会对于内阁各总长人选,只同意旧名单,如果总理坚持新名单,就会有被国会否决的风险。但是靳云鹏坚持新名单人选,特别是要求同意周自齐为财政总长,而且声称如果有阁员未能通过,就改为代理,以命令形式发布,态度非常强硬。

由于双方均坚持己见,协商并没有结果,此后一直僵持不下。安福系一度派人邀请靳云鹏入党,也遭靳拒绝。与此同时,靳还四处活动,积极争取外援。没过两天,直系要人李纯、曹锟、吴佩孚与奉系首领张作霖纷纷来电支持靳云鹏。在周自齐的财政总长任命案上,靳也得到总统徐世昌的支持。形势似乎一度对靳云鹏非常有利。

文人国会的依法反制

但是安福系并未屈服,很快又发起国会攻势。众议员李继桢11月13日提出质问书,声称根据《临时约法》第34条规定,大总统任命国务员须得参议院同意。而《临时约法》第43条将国务总理与各部总长均称为国务员,总理任命在通过之后,各部总长提名不得过于延缓,否则与民国成立以来的政治惯例不符。同月15日,众议员黄秉义又提出质问书,指责靳云鹏就阁员名单征求各省封疆大吏意见的做法违反《临时约法》的规定。

在安福系的压力之下,靳云鹏被迫作出让步,提出自己兼任财政总长,但安福系仍然极力反对,强调财政总长非由李思浩担任不可。11月22日,段祺瑞为调和双方的争执,在召见靳时,明确表示希望靳让步,改提李思浩试办财政,如果实在不能支持下去,再换周自齐亦不为晚。靳云鹏只得再次妥协,同意财长改提李思浩,并将修改后的内阁名单提交众议院。

不过,此时已占上风的安福系并未止步,又对内务、农商、教育三部总长人选表示不满,并因其后台领袖徐树铮回京后态度更加强硬。徐树铮在武力取消外蒙“自治”后,于11月24日由库伦返抵北京,此时徐的声望大增。他对靳内阁新名单大为不满,尤其是事先征求各省军阀意见而不提交国会,更是愤慨,认为这是违反约法精神,蔑视国会尊严的恶劣官僚作风。靳利用军人压制国会,就是目无国会。11月28日、12月3日,国会众、参两院相继通过各部总长同意案,但教育总长夏寿康、农商总长张志潭的提名被否决。

内阁人选之争历时一月之久,这在民初内阁史上罕见。靳云鹏不懂政党政治的运作方式,不仅推翻此前与国会达成的人选协议,而且拟于安福国会上强行提出。不难看出,正是靳在内阁名单问题上的反复,才使自己在组阁时陷入被动,并开始与安福系交恶,不到半年,就遭遇倒阁危机。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)




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