2019年第3期 2019-03-20 王小鲁

│王小鲁

进城人口市民化

谈及进城和下乡的问题,实际上就是在谈城乡之间的人口流动。

改革开放40年来,我国的城镇化进展快速,改革开放初期,城镇化率只有约17%,而2017年已达到58.5%,这一进展无疑是十分值得肯定的。然而,在我看来,在快速城镇化的进程中,还存在一个明显的薄弱环节,那就是仍有大量农村进城人口未能落户,尚未变成实实在在的城镇人口,没能在城镇中长住下来,不能享受和市民同等的待遇。

按照官方统计,目前还有2.25亿城镇常住人口没有城镇户籍,因此他们难以享受到城市的公共服务,如没有足够的医疗保障,其子女难以享有与市民子女同等的教育权利等。到了他们年老时,由于没有充足的社会保障与固定的住所,他们还必需回到农村……显然,这种情况是不能长期持续的,需要尽快改变。

因此我认为,在当前的城镇化过程中,重中之重是解决农村进城人口的安家落户问题,让这部分人尽快获得充分的社会保障和公平的市民待遇。

根据国家统计局的数据,近年外出农民工参加社会保障的覆盖率有一定幅度的增加,例如,将2011年和2014年(2014后暂无新数据)相比,可以看到,农民工参加工伤保险的覆盖率从23%上升到29%,参加医疗保险的覆盖率从16%提高到18%,养老保险覆盖率从13%提高到16%,失业保险覆盖率从8%提高到9.8%。虽然均有所提高,但进展仍比较慢。

2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出,“目前我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右,不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平,还有较大的发展空间”。当时的发展目标是,“城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右”。而实际进展是,2017年的户籍城镇化率比2012年提高了7个百分点,进展还不错。但我们还要看到另一面,即同一个时期常住人口的城镇化率只提高了6个百分点,2012年没有户籍的城镇常住人口有2.34亿,2017年有2.25亿,5年减少了900万人,进度有限。所以,户籍改革亟需提速,让农民工尽快获得城镇户籍,享受市民待遇。

户籍改革怎么提速?我认为要尽快改变城市对农民工落户条件过严、手续过繁的状况,特别要加快大城市的户籍改革。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)




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