2021年第二期 2021-04-15 唐 昊

│唐 昊

产业转型升级需要政商齐心协力

2021年是“十四五”的开局之年,中国经济的高质量发展是“十四五”规划的核心任务之一,而立足“双统筹”,强化“内外循环”,扎实推动消费升级与产业升级,正是中国经济高质量发展的必由之路。也是出于这样的考量,由广东省政府、省政协举办的2020年下半年的“粤商·省长面对面协商座谈会”将产业转型升级作为会议主题,并由此促成了疫情之下精英企业家与省政府高层领导之间的一次深度对话。

座谈会上,省政协经济委员会主任王珺通报了主题调研情况。14位粤商代表围绕会议主题,就“十四五”期间的重点经济任务和目标踊跃发言。省长马兴瑞认真听取大家的意见和建议,并不时给予积极回应。

笔者作为广东省政协理论研究的专家学者,曾3次参加“粤商·省长面对面协商座谈会”。相比以往几届,这次参会的粤商有两个特点:一是高科技型企业较多,这彰显了政府通过科技应对消费升级,和通过科技促进产业升级的决心。会上,企业家们围绕建设数字中心、强化供应链改造、打造外向型企业支持系统、加强广东企业品牌建设、加快产业基础共性技术创新等题目展开对话。而众多科技型企业积极进取的态度,也说明粤商企业在产业转型升级方面已具备相当能力和充满必胜信心。二是参会企业中,非广州、非深圳的企业较多。之前几届座谈会都有较多广深企业参加,并由苏志刚、马化腾、王传福、汪建等名企业家领衔。但这一次参与的企业家除少数物流和办公软件等企业来自广深外,其余多来自东莞、佛山,甚至还包括河源等珠三角外的地市。这说明在广深之外,广东其它城市的经济也有了长足的发展进步,广东在促进经济高质量发展方面有了更多的抓手和着力点。

产业转型升级是“十四五”规划的重要内容,消费升级与产业升级仅靠企业家和市场的力量是做不起来的,必须要有政府政策的支持和社会力量的参与。在西方的市场经济国家中,美国传统上是最倾向于个人主义的,但多数企业认为,在拓展海外市场、吸引资金、吸引和留住人才、提供基础设施、确保信息安全等方面,企业更需政府的支持。像1990年代以来美国产业的科技化升级,就有政府布局信息产业的关键性影响。

具有上百年市场经济经验的美国,其产业升级转型尚需在多个层面获得政府支持,中国这样一个社会主义市场经济起步几十年的国家,政府在市场经济中的作用和角色显得更为重要。事实上,自改革开放以来,中国企业的每一步发展都离不开政府所打造的市场环境,企业能深耕出多深厚的政商关系也很关键:地方政府的支持往往能让企业在招商中获得事半功倍的效果。

不过,必须承认的是:散乱无序、个人化的政商关系不足以承载经济转型升级的重任。平心而论,政商关系中存在的诸多问题很多并非本质上的问题,而是制度化程度不足所带来的操作问题。在这个意义上,重塑中国政商关系的关键,必然是制度化与规范化,将个人因素替换为企业法人与政府之间的制度性交往,将政商关系纳入多层次、多渠道、多形式的制度化发展之路。

“粤商·省长面对面协商座谈会”应被视为广东省推进政商关系制度化的一个创举。座谈会由省政府、省政协主办,邀请省长、省政府主要组成部门负责人和本省企业家代表,每半年选择一个题目进行沟通,省政府和企业家就共同关注的问题和想法进行交流。以往几届座谈会的成功举办,说明以协商民主的方式推动政府和企业的良性互动,其效率和效果都是非常好的。更重要的是,“粤商·省长面对面协商座谈会”并非孤立的政商沟通案例,而是政商关系制度化建设的组成部分。

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