2018年第1期 2018-01-11 曹靖楠

│曹靖楠

 

天下大势,分久必合,合久必分。这句话放在欧洲身上再合适不过。过去几十年欧盟一度是让世界充满期待的一体化“模范生”,如今却不得不面临内部分裂的隐忧。欧盟未来是走向分裂还是统一?对于这个问题,过去人们关注得更多的是28个成员国的动向,如英国公投、法国大选,而未来甚至需要进一步深入聚焦主权国家内部,分析欧盟管辖范围内的几十个具有离心倾向的次国家行政区。

目前,在欧洲主权国家内部、次国家地区,更多的危机正在酝酿。前不久西班牙加泰罗尼亚地区的独立公投,尽管未得到国际承认,却敲响了警钟:在欧盟高层为欧洲一体化高唱赞歌的气氛中,一股反其道而行之的分裂呼声彰显了内部的深刻危机。英国的苏格兰、法国的科西嘉、比利时的弗兰德、西班牙的巴斯克、德国的巴伐利亚等同样存在分裂势力的地区都将是潜在爆点。未来的欧盟不但一体化进程堪忧,就连各成员国内部都有进一步四分五裂的风险。

中国人无不怀念汉唐盛世的大一统王朝,然而欧洲的政客却醉心于研究均势传统。在欧洲历史上,统一短暂而分裂恒长,罗马帝国四帝共治、东西分立后,近两千年再没有出现长时间的统一王朝。长期以来,离心力要更大于向心力。

当前的一体化障碍

苏联解体后,阻碍欧洲一体化最大的外部力量消失,一体化进程迅速推进,欧盟大大扩张,吸收了中东欧大批国家加入,但同时也带来了新的隐患——财政和难民问题。

欧盟作为高度一体化的国际组织,日常运营和各项职能开展都需要大量资金支持,类似于主权国家的财政支出,主要用于各成员国的农业、扶贫、科教、对外援助和欧盟机构行政开支等。而资金的主要来源就是各成员国缴纳的会费,成员国每年要向欧盟缴交几乎相当于本国国内生产总值的1%左右的资金。

在欧盟中,成员国的成本和收益并不匹配,大国缴纳的分摊费比它收到的拨款要多,主要财政负担由大国承担,而一些小国则接受了更多的转移支付。例如2015年,欧盟的财政支出为1410亿欧元,主要由经济实力雄厚的大国承担,前五大成员国德、法、英、意、西就占了近70%,是所谓的“净贡献国”。其中法国占15.72%,达到221亿欧元以上。这对法国来说其实是一笔沉重的负担,均摊到每个法国人头上,相当于人均承担330欧元。而法国得到的各项欧盟拨款总计只有131亿欧元。这种情况让大国民众不满。而法国尚且有国内农业和农民可以得到欧盟补贴,像英国这样国内农业比例极小的国家,收益与付出极不成比例,民众普遍对于将本国财政收入转而支付给“穷国”感到不满,这也是英国退欧的重要原因。

至于难民问题,其实久已存在,但随着伊斯兰国的“崛起”以及叙利亚、伊拉克的战乱,欧洲正面临二战以来最大的难民潮,也酿成了其内部空前的体制协调危机。欧盟主要领导者德国出于本国利益考虑接收难民,但难民的到来超出了欧洲的接纳能力,仅德国一国2016年就接纳了超过100万难民。大量难民涌入给社会治安、资源分配带来严峻挑战,甚至连恐怖袭击的风险也随之升级。

接纳难民和相关资金摊派问题造成了原有制度(如都柏林法则)的失效,新的难民接纳和费用摊派制度又难以为全部成员国所接受,甚至一定程度上威胁到了欧洲一体化的主要成果——人员自由流动框架《申根协定》的全面实施。东南欧一些国家已决定暂时封锁边境,一些小国也对德国“慷慨大度”地摊派难民十分不满。

不仅如此,难民问题也给社会福利体系造成巨大负担。德国接纳难民的本意是为了缓解国内人口下降,劳动力缺乏的问题。但法国及东欧许多国家连本国人口的就业都还没解决,更遑论接纳外国劳工。立场的差异带来政策的巨大分歧。英、法的脱欧派也借此与国内极端排外势力相结合,以难民问题为依据,提出新的脱欧主张。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)



   
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