2018年第8期 2018-08-17 夏永祥

│夏永祥

 

改革开放以来,苏州挟天时、地利和人和之便,经济社会快速发展,强势崛起,一些主要发展指标在全国名列前茅,跻身第一梯队,可圈可点之处很多,而城乡一体和融合发展无疑是重要亮点和品牌,在全国独树一帜。

【重视发挥集体经济的作用】

重视发挥集体经济的作用是苏州城乡一体化发展道路区别于其它地区的明显特色。尽管苏州的外资经济、民营经济的发展规模很大,档次很高,但集体经济仍找到了自己的发展空间,与其它经济成分相互补充,合作共赢。目前,苏州的农村集体经济发展水平在全国、全省处于领先地位,到2017年底,农村集体总资产达到1840亿元,村均集体经济年收入达到815万元。

在城乡一体化发展中重视集体经济的作用,既是“苏南模式”的路径依赖和延续,同时又是“苏南模式”在新的历史时期的改革与创新。苏州现有的农村集体财产一部分源于集体土地和乡镇企业转制过程中保留的部分,另一部分源于转制后新形成的部分,包括标准厂房、集宿楼、物业管理公司,甚至一些大型集体企业,等等。吸取人民公社模式的教训,苏州农村集体经济通过改制,晰权、确权和固权,探索实行新的有效实现形式,主要是股份合作社形式,类似于有限责任公司,也有一些股份合作社发展壮大为集团公司甚至上市公司,如吴中区湖桥村等。集体经济实行政经分离,合作社独立经营,不承担社会管理职能,拒绝摊派,以保护产权人利益。

农村集体经济在城乡一体化发展中发挥了重要作用:第一,增加农民收入,农村从中获得了土地承包权流转收入、分红收入、工资收入等,由此保证了农民收入的长期稳定增长。2017年,苏州农民人均可支配收入2.99万元,是江苏省平均水平的1.56倍,城乡居民收入之比为1.96,小于全国和江苏省。第二,改善农村基础设施,包括道路、河道、供水、供电、文化、绿化、环保等项目建设。凡是集体经济发展得好的村子,基础设施建设也好,为居民提供了一个良好的生产和生活环境。第三,向农民提供集体福利,包括兴建公园、俱乐部、养老院等娱乐、体育健身、休闲场地和设施,还组织农民免费去外地旅游,为农民免费体检、建立健康档案,在国家统一的医疗保险报销以外再报销剩余部分。第四,组织农民走向共同富裕,包括设立集体股份、设立个人股份上限等措施,以扶贫帮弱,控制和缩小农户之间的收入差距。

【重视发挥政府的强力推动作用】

在国家大力统筹城乡发展的背景下,苏州的城乡一体化发展具有来自政府强力推动的明显特色与优势。“苏南模式”的另一个特点是依靠地方政府的强力推动发展区域经济,苏州市政府的强力推动作用,是“苏南模式”在新时期的嬗变与创新,具有一定的历史必然性。政府的强力推动作用除了表现在决策和组织以外,还表现在巨大的财政资金投入上,凭借雄厚的经济和财政实力保证城乡一体化发展中的巨大资金需求,化解各方矛盾。财政资金的投入领域主要包括农村社保体系的建立、基础设施和公用设施建设、现代农业体系建设、农民集中居住区建设等。

从市场经济体制的本质看,在经济发展领域,固然要让市场对资源配置起决定性作用,政府不宜越俎代庖,但在城乡一体化发展过程中,特别是在社会事业发展领域,政府有很大的作用空间,应该更多更好地发挥。只有这样,才能为城乡一体化发展提供科学合理的体制机制保证。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)



   
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