2018年第10期 2018-10-19 林 江

│林 江

 

 

2017年以来,一场“抢人大战”在全国各地上演。成都、长沙、武汉等城市纷纷提出用户口、补贴等方式留住大学生。到了2018年,“抢人大战”有越演越烈之势,北京、上海、香港都先后出台政策。从成效看,2017年大学生在武汉落户人数达14万,是2016年的近10倍,西安、成都等城市也有不俗战绩。由此可见,地方政府为了吸引人才,送房、送钱、送户口,的确是下了“血本”。

 

【人才跟着产业走】

为什么包括北京、上海在内的一线城市和成都、武汉等二线城市会在同一个时间发起“抢人大战”?在我看来,这与当前经济进入新常态有很大关系。改革开放以来,经济增长主要依靠要素驱动实现,廉价的土地租金以及人口红利,伴随着大量资本的投入,推动了经济快速增长。然而,随着人口红利逐步消失以及土地资源日益短缺,仅凭资本投入就能推动经济增长的时代已经结束了,不少城市开始推动产业结构升级和转型,无论是发展先进制造业还是现代服务业,都需要大量高素质劳动者以配合城市发展信息技术产业、文化产业的要求。

事实上,人是跟着产业走的。以信息技术产业为例,我国已形成北京、深圳、杭州、上海四个中心城市,如果大学生希望投身信息技术产业,很可能到这四个城市落户,因为那里已经形成了产业集聚效应。在城市竞争格局下,如果不尽快形成产业集聚效应,对人才的吸引力就会下降。但如果人才不优先集聚,某个城市要发展先进制造业或现代服务业又从何谈起呢?因此,各大城市自然就把吸引人才放在各项工作的首位了,只要你符合其定义的“人才”的特征,例如,拥有大学本科以上学历,某城市就倾向出台各种具有吸引力的政策和条件让你留下。

尽管城市管理者也知道,并非所有拥有大学本科以上学历的“人才”都是城市所需的,但采取人才的“大包围”战术似乎就是城市合乎逻辑的选择了。这也就可以解释为什么无论是一线城市还是二三线城市,都不甘示弱地开展“抢人”大战了。当然,作为一线城市的北京、上海,与作为二线城市的武汉、成都,其人才需求的层次显然是不同的,例如上海的目标是宇宙起源与天体观测、光子科学与技术等领域的高端人才,而有条件在北京落户的,至少得是个风险投资基金的高级管理人员。

接下来需要回答的是,随着“抢人大战”持续升温,对城市基本公共服务的供给、财政能力会带来怎样的影响。印象中,2003年郑州也曾大幅降低入户门槛,引发了10万人投亲靠友入户当地,由于入户者超过一半属于未成年人,使得当地的公共服务供给压力骤然增加,半年后被迫终止计划。目前正进行得如火如荼的“抢人大战”会否重蹈覆辙呢?诚然,在本轮“抢人大战”中落户各大城市的,基本都是年轻化、高学历人群,从事的也是层次较高的职业,他们对诸如南京、武汉等老龄化特征较为明显的二线城市来说,是难得补充的年轻劳动力。不难发现,目前地方政府已把规模效益指标看得越来越重,例如广州在2018年2月新出台的城市规划中,就把常住人口规模从“控制在1800万以内”调整为“在2000万左右”,可见,城市为了可持续发展,更愿意储备人才,特别是年轻人。这充分反映了城市在人才政策上做出的重大调整,从过去控制人口的政策取向转为积极争夺人才。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)



   
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